今後,我省企業職工養老保險和城鄉居民養老保險可相互銜接、自由轉移了。11日公佈的《江蘇省城鄉養老保險制度銜接實施意見》,給全省養老保險參保人員特別是農民工送上了一個政策大禮包。這也是我省實施轉型升級、科技創新、農業現代化、文化建設、民生幸福、社會治理創新、生態文明建設、黨建工作創新“八項工程”的一個新進展。
  按照中央要求,省委、省政府2011年提出並實施“八項工程”,以經濟轉型升級為統領,涵蓋經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設和黨的建設,不僅成為推進“兩個率先”的主抓手,而且成為全面深化改革的主戰場。新的統計監測結果顯示,去年我省大部分量化指標達到或超過序時進度要求,今年以來各項工程進展良好。實踐表明,以實施“八項工程”推進“兩個率先”,是江蘇科學發展的重要實踐創新,已成為全省工作的鮮明導向和強大動力。
  與時俱進拓內涵提標桿
  繼黨的十八大之後,省委、省政府修訂完善全面小康和基本現代化指標體系,去年結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,研究出台《關於完善統計監測指標體系務實推進“八項工程”的意見》,由原來的111個指標調整為56個指標,進一步強化導向性、激勵性、操作性。今年初,研究提出《關於深化拓展“八項工程”的若干意見》和《關於深入實施黨建工作創新工程的意見》,強調要根據中央的新要求和發展階段的新變化,全面審視、認真梳理現有發展思路和工作舉措,優化完善“八項工程”具體部署,在發展導向上突出質量效益,在工作推進上體現更高要求,在衡量標準上強調群眾認可,著力營造更加清醒務實、遵循客觀規律的工作氛圍。
  這種自我加壓的背景顯而易見:黨的十八大以來,中央作出一系列重大戰略部署,提出許多新思想新觀點新論斷新要求,為我省在新形勢下推進各項工作提供了行動指南和根本遵循。習近平總書記殷切希望江蘇“始終把已經取得的成績看作是事業新的起跑線,按照率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的要求,不斷開創工作新局面”,並對深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設提出明確要求。
  壓力面前勇者勝。如何與時俱進將發展的註意力、關註點更多放到發展的質量和效益上來?如何更加強調科學發展、率先發展、和諧發展的有機統一?如何更加註重工作標準是否與群眾認可相一致、與中央精神相吻合?對這些問題的回應,決定著我省“八項工程”戰略的成敗。經過8個省級牽頭部門認真研究,提升後的新標桿對每項工程的內容和要求都進行了深化拓展。
  每種一畝水稻,政府有400元濕地生態補償——蘇州自2010年起陸續對水稻田、重要水體、生態公益林等給予補貼,今年又正式把全市102處重要濕地列入生態補償,此舉目的不言而喻:要讓來蘇州的人不僅感受到太湖美,而且感受到姑蘇大地處處充滿綠色生機,呼吸到清新溫潤的空氣。在新標桿的引領下,蘇南各市把推進“八項工程”與蘇南現代化示範區建設結合起來,發揮各方面的領先優勢,加快轉型,開拓創新,推動“八項工程”提檔升級。
  南通秋之友生物科技有限公司二期核酸藥物項目正加快建設,預計年底投入試生產。
  下轉7版
  上接1版建在啟東的這家科技企業是華東理工大學教授邱蔚然退休後再創業的結晶,如今已成為國內規模最大專業製造核苷酸系列產品的生產供應商。現在,家住上海徐匯區的邱教授日常生活“演”的是“雙城記”,可他一點不覺得辛苦,因為便捷的交通讓他回家只要一個多小時。這個事例可謂蘇中各市在特色發展、融合發展中提升整體發展水平,以“八項工程”助推蘇中崛起的一個縮影。
  在豐縣範樓鎮幸福村,新開發的黃河故道河水清澈,岸邊綠化帶鬱郁蔥蔥,不遠處,去年新種下的設施油桃讓當地農民嘗到豐收的喜悅。自徐州於2012年實施黃河故道綜合開發、將其當作推進全面小康建設的主抓手以來,類似的“舊貌換新顏”不勝枚舉。目前,蘇北各市正主動對標找差,利用新指標提升全面小康建設水平,努力做到與省委、省政府的要求方向一致、目標同步。
  全面深化改革紅線貫穿始終
  當今中國轉型發展的最大紅利在改革。在我省,以全面深化改革為動力,推進“八項工程”創新實踐,已成為各地各部門的廣泛共識和自覺行動。今年以來,全面深化改革進入統籌協調、整體推進的新階段,通過強化體制機制創新、破解工程實施中的制度障礙,為深入推進“八項工程”提供了動力和保障。
  登陸全國企業信用信息公示系統(江蘇),輕點鼠標,南京一家企業就向工商部門完成2013年度企業年報工作。我省自本月起在南京、無錫兩地啟動的市場主體年報試點工作,讓“忘記了要命,想起來心煩”的工商年檢制度成為歷史。僅南京,受惠的各類市場主體就達50萬戶。
  去年以來,“改革”成為我省推進“八項工程”的熱詞,一系列改革舉措撲面而來:深化行政審批制度改革、完善新型城鎮化和城鄉發展一體化機制、激發民營經濟活力、推進醫葯衛生制度改革、深化教育領域綜合改革等。南京、蘇州、無錫、宿遷等綜合改革試點城市,在科技體制、城鄉發展一體化、“兩型社會”、區域協調發展等方面創造出了一些值得推廣的成功經驗,發揮了示範引領作用。
  全面深化改革,在為“八項工程”註入新的推動力的同時,其成果也正在惠及百姓。
  西藥的日均費用不超過3元,中成藥不超過5元——涉及中藥124種、西藥56種的《江蘇省低價藥品清單》,日前由省物價局公佈並實施。自7月起,列入低價藥清單內的藥品,取消政府制定的最高零售價格,在不突破低價藥品日均費用標準的前提下,由生產經營者根據藥品生產成本和市場供求及競爭狀況制定具體購銷價格。這一改革有助於調動藥企生產低價藥的積極性,改變當前市場低價藥“一藥難求”的局面,進而減輕消費者的負擔。
  走進無錫鄉村,眼前一幕幕傳統江南民居風情讓城裡人羡慕:青瓦白牆的村舍錯落有致,小橋流水的環境賞心悅目,阡陌村道平坦整潔,公共設施一應俱全。無錫歷時三年開展的村莊整治,讓農村群眾切實享受到了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的宜居環境。
  今年我省還把省產業技術研究院建設作為深化科技體制改革的“試驗田”,該院不設行政級別,實行院長負責制,推行項目經理制,探索社團法人管理模式,讓課題來自市場需求,成果由市場檢驗,績效由市場評估,財政支持由市場決定,在構建技術創新的市場導向機制方面進行了積極探索。全省科技創新實力與活力進一步增強,全社會研發投入持續增加,專利申請量繼續位居全國第一,大中型企業研發機構建有率達到86.5%。
  在農村,深化農村改革與推進農業現代化被有機結合了起來。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點,探索農村集體產權制度改革,發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體……一項項改革激發了活力,也產生了效益。我省高效設施農業、新型經營主體規模經營占比保持全國領先,今年我省夏糧生產再獲豐收,為全年糧食生產“十一連增”奠定了良好基礎。
  堅持問題導向推動工作落實
  以改革促轉型,發展的難度遠勝過去。在“八項工程”實施過程中,各種突出問題成為“攔路虎”。是繞行避讓無所作為,還是迎難而上攻堅克難,事關“八項工程”推進的質量和能否順利實施。令人欣喜的是,各地各部門對突出問題給出的唯一答案就是“動真碰硬”。
  用地計劃,長期以來是各地謀發展的“緊箍咒”。今年5月,我省在用地計劃分配管理上的一項“變法”引人關註——將原以“獨立選址”和“點供”方式直接安排的用地指標部分切塊分配給地方。現在,我省重大產業項目用地計劃“點供”辦法,已由原來主要用省留計劃保障重大工業項目用地,調整為適當增加市縣計劃,重點用於保障當地戰略性新興產業、轉型升級和現代服務業等重大產業項目用地。此舉緩解了一些地方用地難的矛盾。
  “老有所養”關乎百姓人生是否完美。我省是最早進入到老年化社會的省份,也是老齡化總人口比重最高的省份。現在很多企業、愛心人士想舉辦養老服務業,卻無法迴避養老服務業發展的最大瓶頸——沒有土地。我省今年4月出台的《關於加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》,對這一難題的解決作出了剛性的制度安排:按照到2015年、2020年養老床位占老年人口總數30%。、40%。的目標,預留養老服務設施建設用地;各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少於0.2平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施;新建住宅小區按每百戶20至30平方米配套建設社區居家養老服務用房,已建成的住宅區按每百戶15至20平方米的標準調劑解決;社會力量舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策。
  科技型中小企業融資,是束縛這些經濟“小精靈”快速成長的一道難題。省財政廳等部門拿出“克難”招數,改貸款項目審批製為備案制。此招引導銀行將發放給科技型中小企業的貸款比例由3-5倍提高到8-10倍。
  責不到人,一事無成。我省推進“八項工程”的一個重要制度保障,是層層分解任務,以督查考核的剛性約束作用,倒逼責任落實。各地各部門以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,強化領導責任,轉變工作作風,營造務實創新的良好氛圍。8個省級牽頭部門細化分解年度任務,逐條逐項推進落實。鹽城等市還由市委常委牽頭負責每項工程。推進“八項工程”已普遍成為各地各部門年度工作的考核目標。
  本報記者 吉 強  (原標題:深化拓展“八項工程” 打造轉型發展升級版)
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